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汪春伟:促进广西制糖业科学发展

2009-05-22 15:32:39

    做大做强支柱产业是实现工业化的必然要求。蔗糖产业是广西关联度大、涉及面广、影响深的重要支柱产业,促进糖业科学发展,对实现农民增收、财政增长、企业增效,对加快我区工业化步伐,都有着重要意义。

    近年来,广西制糖业发展较快。2007/2008年榨季产糖达到941万吨,以占全国53.7%的种植面积生产了全国63.4%的食糖,平均单个制糖厂的产糖量达到9.7万吨,是全国平均水平的2倍左右,实现了史无前例的跨越式发展。这是国家和广西宏观政策环境特别适合制糖经济发展和调整的体现,是制糖生产力得到空前解放和释放的体现,是广西区域地理环境优势的显现,是现阶段广西制糖产业比较优势和竞争力提升的表现。近来,国内市场糖价出现较大波动,要着眼长远,做强做优,实现由大到强的转变,推动广西糖业科学发展。

    ◆科学制定制糖业发展战略

    科学制定制糖业发展战略,关键的一点就是以能否保持持续的比较优势和竞争力决定未来发展规模。在全球制糖业非完全市场和国内市场条件下,如果未来比较优势突出,竞争力不断提升,继续维持或提高在全国食糖中的份额是科学和合理的。目前我区的比较优势和竞争力与制糖规模基本是相适应的。制糖业已有很好的发展基础,拥有较好的科研能力、种植技术、制造和管理水平、营销网络、人力资源和体制机制等,具有不断提升竞争力的基础条件。比较优势和竞争力的重要表现是蔗农、制糖企业、经销商、消费者和各级政府共赢,社会效益突出。如果不按客观规律、自然条件、比较优势和竞争力制定制糖业发展战略,必将给制糖业带来巨大的伤害。目前,我国人均食糖消费只有世界平均水平的一半,随着人民群众生活水平的不断提高,对糖业的需求将保持不断增长。广西已经确定发展以制糖为主的千亿元食品产业。广西的产业结构优化、工业化进程、农民增收、壮大地方财政实力、全面建设小康社会等,都需要长期保持制糖产业的比较优势和突出的竞争能力。

    ◆努力提高甘蔗生产环节的竞争力

    在农业生产环节与国际先进水平相比,广西有较大的提升空间,甘蔗生产成本几乎是先进国家的2倍左右,要努力提高制糖竞争力。提高甘蔗的种植、管理和收割的机械化水平,改善水利灌溉条件,提高农业劳动生产率,降低成本,确保蔗农增收。在引进先进技术和设备,提升农业机械化的同时,要在适应科学技术和生产力发展的体制和机制方面作重大改革,集成各方面资源,使已经引进的设备能够尽快达到设计能力,实现重点突破并真正起到示范和推广作用。加快研发适合不同种植条件的农业机械。在现有种植面积条件下,研发和推广适合不同区域的优良品种,提高含糖量,大幅度提高单产水平,提高吨糖田的比例。发展早熟品种和晚熟品种,在保持甘蔗较好糖份的前提下,延长制糖企业的生产周期对提升竞争能力效果格外显著。

    ◆加快制糖企业的技术进步,扩大综合利用,延长产业链,发展循环经济和实现节能减排

    目前,广西制糖企业的技术装备水平较低,特别是自动化控制水平和全员劳动生产率与国外先进水平相比有较大的差距,强优企业和劣势企业的重要技术经济指标差距相当大。尽管在甘蔗渣造纸、糖蜜制造酒精和酵母方面取得了一定的成功,但综合利用、节能减排方面仍属粗放发展阶段。要明确制糖企业技术进步的方向,推广先进实用技术,使综合利用、产业链延伸、循环经济和节能减排有更大的突破,实现价值链向高端渐进攀升和产业升级,大幅度提高产业的增加值,有效提升制糖产业的比较优势和竞争力。

    ◆提高产业的集中度和整体素质

    广西制糖业正面临结构调整和优化升级的挑战,要着眼于提高产业的集中度和整体素质,经过5-8年的努力,通过市场优胜劣汰和产业政策的调控,促进企业重组和体制机制创新,形成10个左右具有国际竞争力的特大型制糖企业集团,产能占到全区的95%以上。鼓励支持优势产区发展糖料蔗,压缩零星分散、低产区的糖料蔗面积。在提高产业集中度过程中,要努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产重组、债务核定和处置等体制性障碍。

    ◆建立和完善国家、地方、企业的储备制度和甘蔗转化为燃料酒精等国家宏观调控机制

    甘蔗生产受自然条件的影响比较大,不确定性因素很多,要努力保持国家食糖供求长期基本平衡,确保国家食糖安全。本着科学、经济、有效、可实施的原则,对现有重点制糖企业的酒精车间进行改造,适当扩大规模,增加糖蜜的储存能力。当甘蔗大面积丰收,产大于需求时,将一部分甘蔗转化为燃料乙醇。国家应支持燃料乙醇的使用并对甘蔗转化为燃料乙醇享受生物质能源的补贴政策。对转化为酒精的甘蔗生产地的财政实行相应的转移支付。在满足人民群众对食糖的基本需求和维持长期供求基本平衡的前提下,国家应通过宏观调控保持科学合理的市场糖价。

    ◆整合糖业管理的行政资源,提高管理质量和效率,适应发展大产业的需要

    目前,广西对糖业产业链缺乏科学、统一和全面的规划和考虑。要建立和完善政府在糖业经营和发展方面的公信力,对市场、消费者、生产者、商家负责和对国家糖业的可持续发展负责。在机构方面,建议自治区政府设立糖业管理局,有效整合糖业管理的行政资源。建立科学、规范、有效的管理体制和准确、负责、及时的产业信息披露制度,为促进制糖业科学发展创造良好条件。

    ◆加大立法力度,制订有利于糖业又好又快发展的法规

    蔗糖业的又好又快发展离不开法律的保障。建议由自治区人大发布《广西壮族自治区制糖业管理条例》,争取国务院出台《关于促进制糖业可持续发展的若干意见》,争取全国人大把糖业立法列入日程并尽早通过有关法律。以立法的形式强化对蔗区糖料种植、收割、运输及买卖等环节的管理,从法律上保障蔗农及糖厂的合法权益。理顺国家、糖厂、蔗农之间利益分配,建立起具有法律保护的利益一体化体系,使制糖企业和农户双方都成为利益和风险平等承担的主体。确定甘蔗与其他农作物的经济比价,理顺蔗糖生产与贸易之间的关系。把保护蔗农利益、调控市场糖价、限制甜味剂用量、保护消费者权益、限制食糖走私等问题用立法的形式予以明确。使市场和企业的运作都更加透明、更加规范,从而整体提升我国制糖业的国际竞争水平。